近日，美国国防部公布了总额高达1.01万亿美元的2026财年国防预算申请，较2025财年增长约13%，创下历史新高。那么，美国军费暴涨的背后隐藏着哪些秘而不宣的企图？这将对国际安全局势产生什么样的影响？这些就是本期《一南军事论坛》关注的话题。
三个军费重点投入方向
资料图：美国F-47战机概念图（来源：参考消息）
李悦：
据报道，在美国2026财年万亿美元的国防预算中，国防部可自由支配的预算为8483亿美元，用于总统优先事项的强制性拨款为1133亿美元，另外还有438亿美元划拨给国土安全部，60亿美元分配给国家核安全局等机构。舆论认为，从表面看，这笔预算的分配结构与往年差异不大，但深入分析具体项目后，就能看出里面的门道。在技术研发领域，F-47战机和“金穹”导弹防御系统成为重点拨款方向；而在战略布局上，对乌克兰、以色列的军事援助，以及遏制伊朗核能力建设的相关支出，也将占据美国国防开支的相当比重。一南教授，您认为这份万亿美元国防预算中哪些领域的投入最值得关注？
金一南：从大的方向看，这笔万亿美元的军费主要会投入美国国会所认定的、决定未来战争成败的三个方面。
第一是芯片等高科技领域。目前，美国硅谷的很多高科技公司都承接了美国军方的项目，按照美国国会军事委员会的意思，美军要通过高科技领域的投入，填补美军现在存在的短板，特别是要强化无人作战系统，以及AI技术在军事上的运用。
第二是无人机领域。因为乌克兰战场充分证明了无人机在战场上的重要作用，尤其是在高科技装备价格日益高涨、作战成本越来越高的背景下，俄乌战场上廉价的、低成本的民用无人机，经过改造便可携带弹药，实现侦察和火力打击的双重能力。这已成为现代战争的新趋向。
第三是造船业。造船业是个劳动密集型的制造业，依赖大量的钢铁产能。2024年，中国的钢铁年产量超过10亿吨，而美国同年的钢铁年产量仅为8800万吨，不到中国的十分之一。而且美国此前大量去工业化，这使得制造业的凋零难以避免，所以要想恢复造船业谈何容易？但是从趋势上看，美国已下定决心要花大力气，通过砸钱恢复其造船业。
大幅提高军费预算的无奈
李悦：
其实，在新财年国防预算到底是“增”是“减”的问题上，特朗普政府一度出现过摇摆。今年初，特朗普重返白宫后曾授权“政府效率部”清查五角大楼账目，并指示国防部长赫格塞思制订方案，目标是在未来5年内每年削减8%的国防预算。然而，这一立场在今年4月出现明显转变——特朗普首次透露，美国2026财年国防预算“约为”1万亿美元。到了5月，他在美国西点军校毕业典礼上的表态更加明确，声称“1万亿美元，连10美分都不会少”。一南教授，您觉得特朗普为何在军费问题上态度反复摇摆？
金一南：特朗普此次决定增加军费有一个很大的政治背景，就是其第二任期执政半年后，所有的民调数据都不是很好。在这种情况下，特朗普对美国军工复合体的态度发生了转变。美国军工复合体一直是美国政坛上一个非常重要的力量，它是由美国国防军工系统、军事科研系统、美国国会的参议员、众议员、国防承包商、研发者等形成的一个巨大的利益集团，它的能量在美国政坛是完全不能低估的。所以，特朗普要开始修复与美国军工复合体的关系。而这次超过万亿美元的军费投入，就是给美国军工复合体吃下的“定心丸”，甚至可以说是一个“摇头丸”，让美国军工复合体们再次兴奋起来，以更多地支持特朗普。所以特朗普这次万亿美元的军费预算，有美国现政府对军事、装备、科技领域的多重考虑，也有一些不方便说的政治目的。
特朗普曾多次标榜，他是二战以后唯一一个没有发动过战争的美国总统。但是现在这个泡沫破了。因为美军前不久空袭了伊朗，这就是战争行为。不过，从特朗普的内心来说，他大幅提高美国军费，并不是想要主动发动战争、穷兵黩武，他并不想走这条路。因为他前面的几任美国总统通过实践已经证明是走不通的。比如阿富汗战争、伊拉克战争，美国扔进去6万亿美元，形成巨大的战争黑洞，这就是前车之鉴。所以特朗普不愿意再重复这条错误的道路。
特朗普原计划先对存在腐败和浪费问题的美军进行整顿，然后再进行军费投入，但是现在迫于时间、选情等各方面压力，他不得不做出妥协。他只能选择对美军的腐败、浪费问题，睁一只眼闭一只眼，并且大幅提高军费预算。那么，特朗普有没有发动战争的考虑呢？可能也是有的，但他针对的是一些弱者。比如打击也门胡塞武装，或是重新打击阿富汗的塔利班等，但他此次大幅增加军费的目的，并不意味着要打一场世界大战，那还远没到这一步。
一个“伤敌一千自损八百”的抉择
李悦：
但不可忽视的是，美国万亿美元规模的国防预算很可能对国际安全局势产生新的震荡。比如有评论认为，这将会引发新一轮全球军备竞赛。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所最新数据显示，全球军费开支已从2017年的1.74万亿美元激增至2024年的2.72万亿美元，其中美国军费增长是最重要的助推因素。俄乌冲突爆发后，欧洲也在美国的胁迫下大幅提升军费，这种军事扩张客观上加剧了地区紧张态势。一南教授，对于美国大幅提升军费开支可能产生的影响，您如何分析？
金一南：美国万亿美元军费预算将对美国自身国力造成巨大损耗。美国政府目前每年的财政开支大约为6.5万亿美元，而美国的国债现在已经超过36万亿美元，将近37万亿美元。2024年，美国政府仅支付美联储的债务利息就高达1.5万亿至1.6万亿美元，现在军费预算再开支1万亿美元，那就只剩下3.9万亿美元了。这必然使美国在其他方面的投入大为减少。一个国家就这么点钱，干了这个，就干不了那个，美国不断提高军费开支，最终只能导致其国力衰落。
至于欧洲国家，原来他们的军费开支未达到GDP的2%，但在特朗普上一任期的压力之下，现在刚刚达到2%这个数字。随着特朗普开启第二任期，这个数字又要从2%提到5%。连德国这样的工业大国都难以承受，更别提其他的欧洲国家，这会对其发展经济构成非常大的压力。
所以在现今这个时代，不是说一个国家国防开支有多么大，就能把全世界吓住。我们看到美国进入了一个“死亡螺旋”。什么叫“死亡螺旋”？就像一只恐龙，当它的身体越来越大，却没有足够的食物支撑时，它就死亡了。那么，帝国也是一样，帝国是如何衰落的？当帝国的财政开支严重透支的时候，帝国就轰然倒塌了。这就是我们讲的“死亡螺旋”，1万亿美元的军费开支只能证明美国正在进入这种“死亡螺旋”。
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